死者6434人、負傷者43792人。1995年に起きた阪神大震災は、甚大な被害をもたらした。その中で、声を上げられず25年、ひっそりと過ごしてきた人たちがいる。「震災障がい者」の人たちだ。

「命があっただけマシ…」と避難所や地域で言われ、震災で障がいを負った人たちは、周囲に「助けて」と声を上げられなかった。神戸市で高校教師をしていた牧秀一さん、69歳。NPO「よろず相談室」を設立し、震災で孤独になった高齢者、震災障がい者に寄り添ってきた。復興住宅を訪ね、鉄の扉の向こうにある心を開く…。震災障がい者は長い間、「忘れられた存在」として放置されてきたが、牧さんたちの働きかけもあって、震災から15年経った2010年、神戸市は調査を開始。重傷者1万人以上の中から、当時の診断書などで「原因が震災」と記載のあった349人が、「震災障がい者」と認定された。だが、調査の方法や補償の在り方は、十分とは言えない。そんな中、牧さんは25年を機に一線を退くことを決めた。

番組では、阪神大震災だけでなく、東日本大震災や広島豪雨災害で被災し、障がい負った人たちにも支援活動を続ける牧さんの姿を追い、災害弱者が「忘れられた存在」とならないように社会はどうあるべきか、を考えるとともに、格差社会と言われ、弱者が生きにくい今の日本社会で、災害弱者を守ることに人生を捧げた牧さんの最後の活動を追う。